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2020-06-26技术评论

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善用高龄人力资源因应高龄化社会


根据政府调查统计资料显示,我国0~14岁的人口呈现比率逐年下降的趋势,而65岁以上的人口比率则相对呈现一逐年增加的趋势。结果,很显然地,不仅老年人口比率逐年增加,我国人口的老化指数也呈现一逐年增加的趋势。除人口老化指数和老年人口比率逐渐增加之外,事实上,根据经建会所做的推估资料显示,由于少子女化因素的影响,出生人数将不断减少;甚至到2017年(民国108年),出生人数将少于死亡人数,进一步对我国的人口数量产生一定程度的影响与冲击。综上所述,若以「高龄化与少子女化并存」来形容我国现阶段与未来人口变动的趋势,应该是一个十分贴切的描述。在「高龄化」与「少子女化」双重因素的影响下,政府甚至个别企业都将会面临新生人力资源供给来源减少的困境与压力。一般而言,企业可以藉由跨国性投资、要求政府开放外来人力引进或自动化生产等方式来因应人力资源短缺的问题。然而,不论是哪种因应方式,基于「少子女化」几乎已经成为许多国家共同的问题,再基于外来人力不可能会无限制开放引进的前提下,政府与企业势必要审慎思考如何善用国内尚未充分运用的人力资源。据此,高龄人力资源的运用应该列为政府与企业人力资源政策考量的重点。无论是根据跨国性资料或各国资料来判断,多数已开发国家都已迈入「高龄化与少子化」并存的阶段。在面对高龄化社会、劳动力供给来源减少的情形,如何充分运用高龄人力资源显然已经成为许多国家的重要政策和方案。无论是就政府政策或企业策略的角度观察,高龄人力资源的运用大致上要考量到几个因素,包括:技能是否符合需求、供需双方是否能够衔接和是否提供再僱用或运用的奖助方案等。毫无疑问地,各国在促进高龄人力资源运用时,各项政策也多会将这些因素加以考量在内。当然,在政府政策的鼓励之下,企业自然而然倾向于运用政府政策所提供的各种诱因。不过,这是否意味着,在没有政府政策的鼓励下,企业就不愿意僱用或运用高龄人力资源呢?答案不尽然是肯定的,毕竟从日本企业的经验来看,运用中高龄人力资源确实已经成为企业必须审慎的议题,而且许多企业已经将高龄人力资源运用付诸实践。此外,根据日本企业的经验,在运用高龄人力资源时,由高龄人力资源组成企业来提供高龄者服务,以及透过人力派遣方式来运用高龄人力资源,都是值得学习的作法。针对我国企业的调查结果发现,受访企业己经有超过半数表示高龄化及少子化对人力资源运用会对其人力资源运用产生影响,所带来最大的影响便是内部人力的高龄化。虽然,调查结果显示企业对于僱用或运用己退休高龄人力资源的态度多数认为「没意见」,但是也同时表示在未五年内会选择僱用或运用己退休高龄者,并且选择将高龄人力资源运用于顾问谘询工作上。企业考虑僱用或运用己退休的条件高龄人力资源的前提为技术与专业符合企业需要,亦显示出,企业能搜寻到适合本身需求的人才,包括技术与专业,方会考虑僱用高龄人力资源。而调查结果显示,关于鼓励僱用己退休高龄人力资源,认为需要政府提供实质之奖补助降低成本的比例最高,因此如何设计适宜的奖补助制度是政府有关单位最重要的课题。调查结果亦显示出,不同的产业别在使用高龄人力资源的方式上会有相当程度的不同,光电通信业採用顾问谘询的方式僱用高龄的比例较高,而半导体业及光学其他精密工业则多倾向利用正职全时方式僱用,至于MIS及软体业者则会採兼职方式。企业需配合本身不同的需求决定僱用高龄人力资源的方式,所以政府在鬆绑劳动法规与促动僱用弹性化方面应仍应努力,方便企业本身针对自身需求设计人力资源政策。并且为留住企业之高龄人力资源,有业者表示会再僱用已优退之高龄员工;此外,有企业亦表示会给予高龄人力资源弹性福利。由于高龄化及少子化的压力下造成人口成长减缓及人口结构高龄化,研究结果发现产业界亦认为会连带影响人力资源的运用,有近半数的受访者表示在未来仍会有无适格人才可用的窘境,有些公司会选择再僱用己离职或优退的员工,或是向同业挖角。易言之,企业界对于适格专业人才需求满足上,在未来若无一合适有效的解决方式,即有可能在未来五年内使企业界陷入人力资源不足的问题。但是在因应的策略上,若仍以选择将工作外包做为解决的人力资源不足的问题,对我国产业竞争之影响不可谓不大,值得重视加以探讨。高龄人力资源的能力需符合企业的需求,乃是企业僱用高龄人力资源最重要的前提,调查发现受访者。前曾述及,如果是因为高龄化与少子化并存导致人力补充的困难,是由于整个社会劳动力的不足与下降,则即便是希望以进行劳务或业务外包做为人才短缺的因应策略,短期也许可行,长期而言仍将会有实际执行上的困难,而移民人力亦不可能会无限制的引进,则人力资源的不足是可预见的结果。企业认为僱用高龄人力资源的困难在于:高龄人力资源的价值观念和企业文化不合,政府应加强对僱用高龄人力资源之宣导。此外,由于各产业对人才需求有所差别,所以鼓励僱用高龄人力资源,不能不先深入了解目前各产业对人力资源的需求状况,才能型塑有助益于不同产业的劳动政策并提供真正有帮助的奖补助措施。政府应考量,是否有可能利用企业的国际化将国内高龄人力资源输出至国外或是促进他国的经济发展。事实上,在我国目前援外的方式多採技金钱的帮助,或许能考虑将这些专业人力资源输出至友邦协助其各项技术发展,亦是更有助益的援外方法。善用高龄人力资源因应高龄化社会作者:国立政治大学劳工研究所成之约教授

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